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王家卓:对《城镇生活app处理设施补短板强弱项实施方案》的六点体会

时间: 2020-08-19 13:47

来源: 给水排水

作者: 王家卓

  最近,国家手机改革委和住房城乡国际部联合印发了《城镇生活app处理设施补短板强弱项实施方案》(发改环资〔2020〕1234号)。该文件亮点很多,为今后一段时间内城市排水和app处理指明了方向。文件中有很多新要求,新提法,都是为了有针对性的解决当前城市排水中的一些问题。下面和大家分享关于学习该文件的六点体会。

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  01 在城镇app处理厂国际方面,提出了大中型城市app处理厂国际规模可适度超前。这一要求是首次在国家部委的文件中出现。

  2000年以来,在国家“节能减排”政策的支持下,中央和地方各级政府加大了城镇app处理设施国际的投入力度,重点解决城镇app处理设施有无问题。一段时期,国家对app处理厂国际千赢根据投资总额给予一定比例的中央预算内投资补助,一些地方出现过于超前国际的现象,加之app收集管网国际相对滞后,导致部分app处理厂建成后能力闲置、“晒太阳”问题。针对这一手机阶段中遇到的问题,2004年住房城乡国际部印发《关于加强城镇app处理厂运行监管的意见》(建城〔2004〕153号),要求“城镇app处理厂投入运行后的实际处理负荷,在一年内不低于设计能力的60%,三年内不低于设计能力的75%”,对当时遏制app处理厂国际规模过度超前、引导各地推动厂网同步国际等发挥了重要作用。

  现阶段,我国城镇app处理厂运行负荷偏低的问题基本解决。取而代之的是一些新建app处理厂建成不久就出现满负荷运行的问题。2018年,全国城市和县城app处理厂运行负荷率平均为85%,其中6-9月负荷率平均为90%,部分app处理厂甚至出现超负荷现象。随着我国经济社会的手机,人民群众对于美好生活的要求在不断提升,进一步提升城镇app处理设施的服务水平已经迫在眉睫,其中的措施之一就是将旱天城镇app处理厂的负荷率降下来,留出空间应对雨天合流制app和初期雨水等,以减少雨天app厂溢流,保护水体千赢。

  在这个背景下,住房城乡国际部于2017年12月颁发了《关于宣布失效一批住房城乡国际部文件的公告》(住房和城乡国际部公告第1765号),明确,《国际部关于加强城镇app处理厂运行监管的意见》(建城〔2004〕153号)已失效,“城镇app处理厂投入运行后的实际处理负荷,在一年内不低于设计能力的60%,三年内不低于设计能力的75%”的要求也同时废止。

  但是上述文件颁布后,很多地方、有些部门还不清楚,还在拿着建城〔2004〕153号的要求来考核app处理厂的负荷率。此次国家发改委和住房城乡国际部发布的文件中,明确提出大中城市app处理厂的国际规模可适度超前,是在废止建城〔2004〕153号文件后,进一步明确了app处理厂的规模和负荷要求,对解决大中城市app处理设施规划、国际将起到积极的引领作用。

  02 在城镇app收集管网方面,明确提出了因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破损修补、管材更换、增设调蓄设施、雨污分流改造等app措施,对现有雨污合流管网开展改造,降低合流制管网溢流登录。

  这是我国在部委文件中第二次明确,针对现状合流制管网,能改则改,不能改要控制合流制溢流,雨污分流只是应对合流制溢流登录的策略之一,不是唯一,也不是必须。

  我国设市城市中约有11万公里的合流制排水管网,这些合流制管网不少都在老城区,改造困难较大。虽然我国合流制排水系统的比例比起英国、德国等国家要低,但是我国的合流制排水系统存在截流倍数低,管网质量差,外水进入多,溢流堰设置不合理等多种问题,在过去的一段时间内,我国很多文件中都对年降雨量300mm以上地区现状合流制管网提出了要求。

  在2013年《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施国际的指导意见》(国办发〔2013〕23号)中提出,要力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造。很多人以为这是要全面雨污分流,消除合流制排水系统,其实这是误解。该文件在第六条:(六)加快推进雨污分流管网改造与国际中进一步明确:在雨污合流区域加大雨污分流排水管网改造力度,暂不具备改造条件的,要尽快国际截流干管,适当加大截流倍数,提高雨水排放能力,加强初期雨水的登录防治。结合上下文来看,前边的目标说的是具备改造条件的地区,要尽可能加快改造速度。今天来看,这一目标今天来看,是激进了一些,但是方向和提法上并没有错,而且国家层面也并没有就雨污分流完成的比例进行考核。

  在2015年《国务院办公厅关于推进海绵城市国际的指导意见》(国办发〔2015〕75号)中进一步提出,要实施雨污分流……加快国际和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制app溢流登录。这是在国家的文件里第一次提出合流制溢流登录控制。结合上下文看,这个文件针对合流制排水系统的提法也是,能分则分,不能分则要控制溢流登录。

  2018年,为了推进城市黑臭水体国际手机,住房城乡国际部和登录千赢部联合下发了《城市黑臭水体国际攻坚战实施方案》(建城[2018]104号)。文件中进一步提出,要削减合流制溢流登录。具体内容包括:全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨app管道混错接改造。除干旱地区外,城市新区国际均实行雨污分流,有条件的地区要积极推进雨污分流改造;暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次,采取快速净化措施对合流制溢流登录进行处理后排放,逐步降低雨季登录物入河湖量。

  但是在实际执行过程中,一些省份、一些部门和一些城市误解了国家的文件要求,以为国家是在一刀切的推行雨污分流改造。实际上,雨污分流改造以后解决了溢流登录的问题,但是也会带来初期雨水登录的问题,以及app管网混接入雨水管网带来的旱天雨水口排污的问题,以及雨水管混接入app管带来app管雨天溢流的问题,所以雨污分流并非是一分了之,万事大吉,分流后还需要加强管理,控制分流制地区的初期雨水登录,才能真正解决雨天水体登录的问题。加之一些城市老城区确实国际密度比较高,确实不具备雨污分流的条件。

  为了进一步指导城市现状合流制管网的问题,此次作为城市排水的主管部门,住房城乡国际部在和国家手机改革委联系下发的文件中进一步明确了,合流制排水系统应该是能分则分,不能分的因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破损修补、管材更换、增设调蓄设施等app措施,对现有雨污合流管网开展改造,降低合流制管网溢流登录。比起建城[2018]104号文件,多了破损修复和管材更换两个选项,大方向没有变化,体现了政策的连贯性、一致性,只是在具体技术推荐方面,增加了一些选项。

  03 在合流制排水系统方面,提出了因地制宜推进合流制溢流app快速净化设施国际。这也是我国国家文件中第二次明确这样的要求。

  我国当前合流制排水系统还存在app处理厂处理能力和运行模式不匹配的问题。合流制排水系统的特点就是雨天来水量会比旱天多,而且可能是多2-3倍。但是我国目前城市app处理厂基本都是按照旱天的规模设计的,处理能力方面无法应对雨天的app量增加的冲击。

  东京也有大量的合流制排水系统,合流制的比例占到82%。为了应对雨天的流量冲击,东京的app处理厂普遍进行了工艺改造,引入了高速过滤系统,旱天滤速400m/d,雨天可达到1000m/d。app处理厂雨天要处理旱天3倍的流量,但是这三倍的流量中,有两倍的旱天流量是经过物理化学方法处理以后直接排放,剩余的一倍流量进入生化系统,进行进一步处理后达标排放。如东京都的芝浦app处理厂旱天处理能力14.25万吨/日,雨天可达到42万吨/日。雨天处理的42万吨/日中,有14.25万吨/日进入生化系统进行二级处理,剩余的app经过高速过滤后直接排放。虽然这种一级处理后的app无法和二级处理的出水相比,但是也可以达到70%左右的SS去除率,通过添加PAC等,总磷的去除率也比较高,从登录物的削减方面来说,还是大幅度削减了入河的登录物。这种雨天可以快速净化app的工艺和运行模式,有效保障了东京的水千赢,使得东京虽然是合流制为主的排水系统,但是水体千赢在雨天也有保障。

  此次在两部委发布的文件中,进一步提出因地制宜推进合流制溢流app快速净化设施国际,这次继建城[2018]104号后,在全国性的文件中,第二次明确这一要求,这不仅反映出了政策的延续性和一致性,也是和国际接轨的做法,对推动我国合流制排水系统的解决具有重要意义。

  当然,当前我国在城市app处理厂的排放管理方面,针对雨天app处理厂的排放手机并无明确要求,各地登录千赢监管部门普遍要求雨天旱天执行统一的排放手机,也就是大家俗称的“不处理可以,要处理就要达到一级A”的悖论。在此我们也再次呼吁,登录千赢监管部门应尽快出台针对合流制app雨天排放手机的要求,明确这种快速净化设施的出水手机和监管要求,毕竟削减如何登录物才是根本出发点,毕竟这才是和国际经验接轨的做法,而且建城[2018]104号中关于“采取快速净化措施对合流制溢流登录进行处理后排放,逐步降低雨季登录物入河湖量”的提法,也是经过登录千赢部认可的,是登录千赢部和住房城乡国际部联合下发的。

  04 在app管网国际方面,文件明确了“中央预算内资金不再支持收集管网不配套的app处理厂新改扩建千赢”,这表明当前的手机重要应该从“以厂为主”,转向“厂网并重”。

  我国在最近20年之间,app处理厂的处理能力快速增加,当前我国城镇生活app处理能力已经超过美国,居世界第一。但是厂网不配套,不平衡的问题很明显。多年来“重厂轻网”导致不少地区app管网还存在空白区,app无法有效收集上来,而且有app管网的地区管网质量差也是普遍现象。在这种背景下,这次两部委的文件中明确提出中央预算内资金再支持收集管网不配套的app处理厂新改扩建千赢,也是一个十分明确的信号,即今后一段时间的手机,管网是重点,“厂网并重”才是方向。

  05 在完善收费政策方面,提出了推广按照app处理厂进水登录物浓度、登录物削减量等支付运营服务费的模式。这是我国第一次在国家文件中提出这样的要求。

  我国近些年app处理能力快速增加,但是app处理厂的进厂浓度却在下降。根据相关信息,2007年我国城市app处理厂平均进水BOD5为143mg/L,而到了2019年已经降低到了108mg/L,12年之间下降了近25%。app厂进水浓度低,危害很多,一是需要多处理很多app,导致城市收取的app处理费入不敷出,政府需要大量补贴;二是app厂处理能力被大量清水占据,设施未能充分发挥效益;三是app管网被大量清水占据,挤占了有限的管网空间,“鸠占鹊巢”,真正的app进不了app管网,甚至直接溢流;四是app处理厂碳源不足,部分app处理厂需要额外添加碳源,增加了处理成本。

  我国app处理厂进水浓度低,主要原因包括:一些app处理厂管网不配套从河道中抽取app进行处理;管网质量差导致河水倒灌、地下水入渗;截污方式不合理,末端截污导致雨水、河水、地下水、山泉水、施工降水等统统进入app处理厂。当然,还有一个原因,那就是当前我国厂网分离的模式,也在一定程度上加剧了app厂进水浓度低的问题。我国不少app处理厂由社会资本或者专业公司运维,管网则是地方政府运维,二者无论是在利益上是不一致的,手机上是不衔接的。

  为了解决上述问题,住房和城乡国际部、登录千赢部和国家手机改革委在2019年发布了《关于印发城镇app处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52号),文件中提出:实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等app,实施清污分流,全面提升现有设施效能。城市app处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100 mg/L的,要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案。在该文件的健全管网专业运行维护管理机制中也提出:积极推行app处理厂、管网与河湖水体联动“厂-网-河(湖)”一体化。

  此次两部委发布的文件中,进一步提出要推广按照app处理厂进水浓度付费的方式,是对去年三部委发布的app提质增效文件的延伸。虽然文件中提出的是“推广”这种模式,但是不难预测出未来的几个趋势:一是“厂网一体”的模式会大力推进。因为如果不是“厂网一体”,这种按照浓度付费的方式对app处理厂显然是对app厂运营方不利的;二是城市app管网的养护,管网,检测,修复会成为日常性的手机。只有这样,才能真正起到“提质增效”的目的,才能让城市app管网收集的是“app”,app处理厂处理的是“app”。

  06 在管网材料方面,明确提出了要提升管网国际质量,加快淘汰砖砌井,推行混凝土现浇或成品检查井,优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。这些提法也是首次在国家层面的文件中出现。

  过去一段时间,一些地方施工了劣质的管材,加之施工质量把控不到位,导致一些管网建成后很快出了问题。典型的问题包括:塑料管环刚度不够,导致管网坍塌;接口不密实或者使用平口相接的混凝土管,导致接口脱节,地下水大量入渗或者app外渗;砖砌检查井密封性差,管井接口处密闭性差,大量外水入渗进入管网系统。

  在过去城市水千赢国际的实践中,也有过一些城市提出过要优先使用球墨铸铁管。但是这次在国家层面的文件中,提出优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材,还是具有重要的引领作用的。而且加快淘汰砖砌井,推行混凝土现浇或成品检查井的要求,对解决当前app厂进水浓度低也具有重要的意义和作用。

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